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贵港市关于整治“三线搭挂”问题的建议

编辑:广西安全生产监督管理局 发布于:2017/6/14 15:25:00

一、基本情况

“三线搭挂”是指电力线、通讯线、广播电视线相互搭接、交叉、跨越的现象。长期以来,不少广播电视线、通讯网络线等利用电力线路走廊,搭挂在电力杆塔上,导致杆塔附挂物太多,承重加大,不仅给电力安全作业带来不便和隐患,还会直接或间接引发电力事故和交通堵塞。“三线搭挂”已成为急需消除的电网安全运行隐患。

自治区人民政府于201211日出台了《广西壮族自治区电力设施保护办法》(广西壮族自治区人民政府令第71号)(以下简称《办法》),明确禁止包括在杆塔上架设各种线路、危害输配电线路设施的12种行为。贵港市于2012年开始,在全市持续开展了“三线搭挂”安全专项整治行动,打击各类非法违法行为近4200起,消除安全隐患近4500项,取得了较好的成效。但是,“三线搭挂”问题仍然比较突出,一些隐患长期未得到解决,整治效果也有所反弹。20175月,贵港市安委办联合供电部门抽查了港北区贵城街道办一个社区的城中村,发现“三线搭挂”的现象仍然随处可见,存在较多安全隐患。

二、“三线搭挂”问题的主要表现

1.通信线、广播电视线在穿越或跨越电力线路处,与电力线路的安全距离不足。根据《电力设施保护条例》和《办法》有关规定架空电力线路保护区为边导线向外侧水平延伸并垂直投影于地面所形成的两平行线内的区域;各电压等级电力线路的边导线,按照1-10千伏5米、35-110千伏10米、154-330千伏15米、500千伏20米的要求计算,在厂矿、城镇等人口密集地区,架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离,不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。如果违规搭挂线路安全距离不足,容易产生交叉跨越段接触,弱电线路保护钢绞线产生带电,一旦有人触碰到拉线,随时都可能发生触电人身伤亡事故。

2.擅自在杆塔、横担、瓷瓶或拉线上架设其他电力线、通信线、广播电视线,造成维护困难,甚至倒杆。《办法》规定架空电力线路杆塔、拉线的基础保护区包括杆塔、拉线基础外缘向周围延伸所形成的区域。各级电压架空电力线路杆塔、拉线基础外缘向周围延伸距离为:220-380 伏架空电力线路杆塔、拉线基础外缘5 ;10-35 千伏架空电力线路杆塔、拉线基础外缘10 ;66-220 千伏架空电力线路杆塔、拉线基础外缘15 ;500 千伏以上架空电力线路杆塔、拉线基础外缘20 米。这些不按规定搭挂的线缆不但造成线路维护、维修人员难以登杆作业,还破坏了输电线路的承载平衡,致使电杆“超载”,极易发生倒杆事故。另外,搭挂的线路由于位置较低,也容易因往来车辆刮擦、拉扯或受碰撞而造成倒杆。

3.安全标志缺失,安全管理责任落实不到位。一是部分人口密集地段、人员活动频繁区域、车辆或者自走式机械频繁通行地段的架空电力线路杆塔以及部分架空电力线路保护区的区界上,没有设立安全标志或标明保护区的宽度和保护规定,有些相关标识已模糊不清或脱落。二是电力责任部门和通信等单位安全管理责任落实不到位,一些边远地区的日常监管不到位,或者是没有督促施工单位按要求报批后才进行施工作业。

4. 群众缺乏安全意识和专业技能。城区以及乡村私人建房较多,很多群众是自己进行线路安装或改造,私拉乱挂较多,一些群众擅自拆除沿墙线或者在导线上接用电器设备,造成了较大安全隐患,一旦电力线路发生突发事故,交叉搭挂的其他线路很容易引起次生事故,并有可能导致通讯受阻无法及时救援。

三、解决“三线搭挂”问题的几点建议

(一)各级政府应当加强电力设施保护工作的领导,建立电力设施保护协调机制,及时协调解决电力设施保护中的重大问题。各级政府要依法履行领导职责,组织有关部门及时协调解决电力设施保护中的重大问题,并明确牵头具体负责部门,结合城乡电网改造以及电信、广播电视“村村通”工程,加强对“三线”违章交越、搭挂的整改力度,加强对城市结合部、乡镇、居民小区的“三线”私拉乱挂、各种进户线及农村广播线违规架设问题的督促检查,并根据具体情况,要求产权方按照有关规定和标准进行整改,确保不发生由于“三线搭挂”引起的电力安全事故。

(二)落实主体责任,深入开展“三线搭挂”安全专项整治。一是电力行政管理部门应当按照安全生产“一岗双责”规定,依法履行电力设施保护职责,公告电力设施保护区,设立电力设施保护标志,查处危害电力设施的行为,协同公安机关做好电力设施的安全保卫工作,与有关部门建立电力设施群众防护组织。当前主要是做好“三线搭挂”隐患的摸底排查和清理,掌握底数、分清责任,及时对是否按规定设置保护标志等问题开展自查自纠。对查出的问题和隐患,要本着“谁违章、谁整改”的原则,落实整改责任。对不符合国家相关规定和标准搭挂的线路限期整改,尽量减少跨越、搭挂线路。对立即拆除确有困难的,后建方、搭挂方必须主动与先建方、产权方联系,采取有效的安全防护措施。同时,搭挂方要与产权方签订安全协议书,明确各自的安全责任,强化安全管理。对于新建、改建、扩建的通信、广播电视线路、网络线原则上不允许在电力线路上进行跨越、搭挂,因路由资源限制,确需跨越、搭挂的,必须事前向供电部门提出书面申请,经批准、签订《安全协议书》后,方可按照技术标准架设,并承担运行维护管理和安全责任。二是督促从事电信、广播电视等线路工程施工的企业要切实落实安全主体责任,依法依规办理报批手续,积极协调“三线搭挂”问题,对不符合规范要求的线路,主动移除,消除安全隐患,自觉维护安全、文明企业形象。三是公安、住建、市政部门要切实履行行政管理职责,公安部门要依法查处由于“三线搭挂”引起的破坏电力设施的案件,住建、市政部门要加强“三线”路由的审批管理,对因路由资源的原因确需交越和搭挂的,要提出确保安全的要求;安监部门要履行安全生产综合监管职责,及时督促各有关部门和企业落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,切实整改“三线搭挂”安全隐患。

(三)加强宣传和安全培训教育,让安全生产观念深入人心。

“三线搭挂”问题不只是涉及政府、部门和企业,还涉及到较多群众自身的线路施工,与广大人民群众的日常生活息息相关,同时直接关系到人民生命财产的安全与社会稳定。特别是农村的一些群众,安全观念比较淡薄,安全知识常识十分欠缺,对“三线搭挂”引起的安全隐患视而不见。因此,电力行政管理部门要多举办培训班,定期组织各级各部门各企业的有关人员开展安全教育培训,进一步提高电力设施安全管理水平;各级各部门要深入开展宣传教育活动,提高全社会对“三线”违章交越、搭挂造成危害的认识,增强防护意识,让安全观念深入人心;各企业要进一步加强对施工、检修维护人员的安全教育以及专业性教育,提高自我防范的意识和能力,提高施工规范化、标准化水平。

(四)完善电力设施突发事件应急预案,切实提高应急处置能力。修订完善大面积停电等突发事件应急预案,把“三线搭挂”等问题进行较为全面的风险分析。要通过有针对性地开展事故应急救援综合演练和专项演练,不断提高政府、部门和企业的应急处置能力,将事故风险程度降低到可控范围内,促进安全生产形势进一步稳定好转。

(贵港市安全监管局)