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广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于全面做好遏制重特大事故工作的通知

编辑:广西安全生产监督管理局 发布于:2017/12/14 11:02:00

桂安委办〔2017170

 

各市安委会、自治区安委会各成员单位:

2016年以来,全区各地、各有关部门和单位贯彻实习近平总书记关于安全生的系列重要讲话和指示批示精神,认真贯彻党中央、国院和自治区党委、自治区人民政府关于遏制重特大事故的决策部署,扎实开展遏制重特大事故工作,取得了较好成效。但是,全区遏制重特大事故工作还存在思想认识还不够统一、重特大事故规律和特点研究不够、针对性不强、风险管控措施不够精准、安全风险分级管控没有真正落实、重大风险隐患灾害治理不到位等问题。为全面做好遏制重特大事故工作,现就有关事项通知如下:

一、切实把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程来抓

各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识,把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好,带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导,结合实际制定本地区、本系统、本单位工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。

二、全力构建风险管控和患排治理双重防机

各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实安委会办公室本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔20163号)和《关于遏制重特大事故工作指南构建双重防机制的意》(安委办〔201611号)以及自治区安委会全区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》(桂安委〔201612号)和《关于加强安全生产隐患排查治理体系建设的意见》(桂安委〔201611号)、《关于加强安全预防控制体系建设的意见》(桂安委〔20167号)精神,全力构建风险管控和患排治理双重防机制,风险、除大患方面出招、见实效。

一是抓建立双重防机制准体系要结合本地区、本部门实际,建立本地区和负责监管的行业领域安全风险和事故患的估和分级标准,优先制定重大事故患和重大安全风险评估分级标准,避免无的放矢、流于形式。(责任单位:各设区市政府,自治区负有安全监管职责和行业领域管理职责部门)

二是全面底、科学严谨地开展风险管控和治理。要及早查出重大风险和重大患,并建档立卡,形成安全风险数据实现信息化、智能化管控。要推位建立风险评估和患排查责任制,落好重大风险和重大患在安备案制度,建立风险位公告制度,确保区内所有企位全部风险评估管控和患排治理,全面橙黄”四色安全风险分布全部安全风险和事故行公告(责任单位:各设区市政府,自治区负有安全监管职责和行业领域管理职责部门)

三是决把重大风险化解好、管控住,把重大患治理到位。住重大风险、重大患不放手,住高风险、高风险、高风险设备设施、高风险材料和高风险岗位不放手,采取力措施,制定落科学管用的技、制度、管理措施,全面加人、机、、管各安全措施,切有效地降低风险风险、化解风险,切把后果限制在可防、可控、可接受的限度内。要建立风险管控和患治理任体系,把相关任逐一落到属地政府、部,落到企、班个人,确保风险管控不到位不开工、不生、不经营。要线紧紧围绕重大风险做好置准工作(责任单位:各设区市政府,自治区负有安全监管职责和行业领域管理职责部门)

四是定期排查城市运行安全风险点、危险源。要强化城市运行安全保障,定期排查安全风险点、危险源,落实管控措施;各级住房城乡建设、城市管理、交通运输、特种设备、旅游等部门要加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护,着力排查治理各类安全隐患,确保安全。(责任单位:各设区市政府,自治区住房城乡建设、城市管理、交通运输、特种设备、旅游等部门

三、全面加强安全生产源头管控和安全准入工作

各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实安委会办公室本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔20163号)和《关于施遏制重特大事故工作指南全面加安全生管控和安全准入工作的指(安委办〔20177号)精神,落实自治区安委会工作部署,着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系,减少高风险项目数量和重大危险源,全面提升企业和区域的本质安全水平。

一是明确规划设计安全要求。要加强规划设计安全评估,把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划,把安全风险管控纳入城乡总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。科学规划城乡安全保障布局,开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域风险评估,确定区域风险等级和风险容量。严把工程管线设施规划设计安全关,按照安全、有序原则建设地下综合管廊,把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。严把铁路沿线生产经营单位规划安全关,在高铁线路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等,要严控安全防护距离。(责任单位:各设区市政府,自治区发展改革、安全监管、住房城乡建设、工业和信息化、铁路等部门)

二是严格重点行业领域安全准入。要合理确定企业准入门槛,明确高危行业领域企业安全准入条件,审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。严格审批重点行业领域建设项目,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。(责任单位:各设区市政府,自治区负有安全监管职责部门)

三是强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。要加快淘汰退出落后产能,对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。完善安全生产地方标准体系,以煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、道路运输、烟花爆竹、油气管道、金属冶炼等行业为重点,制定隐患排查治理、重大危险源、风险防控等方面的地方性标准。加强关键技术工艺设备材料安全保障,风险程度高的工艺、设备、物品、场所和岗位,要建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。严格执行交通运输和渔业船舶安全技术标准。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料,严格执行淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。(责任单位:各设区市政府,自治区负有安全监管理职责和行业领域管理职责部门)

四是建立特殊场所安全管控制度。要科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量,严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。要严格管控人员密集场所人流密度。严格审批、管控大型群众性活动,完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。(责任单位:各设区市政府,自治区安全监管、工业和信息化、公安、文化等部门)

五是完善从业人员安全素质准入制度。要提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件,严格执行矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入标准,明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能,督促企业建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、水上运输、铁路运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度,提升从业人员安全意识和技能。(责任单位:各设区市政府,自治区负有安全监管理职责和行业领域管理职责部门)

四、精准施重大安全治理工程

各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实安委会办公室本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔20163号)和自治区安委会全区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》(桂安委〔201612号)精神,以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点,紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源,精准确定、高效建设实施一批重大安全治理工程在提高本安全水平方面出招、见实效。

一是精准公路安全生命防程。地方各级人民政府要把公路安全生命防程列入重要议事日程,纳入政府绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。继续实行市县政府分管领导每年负责督促改建10公里急弯陡坡、临水临崖重点路段任务的做法。严格执行相关技术标准要求,落实工程建设资金,全面排查治理公路安全隐患,严格规范公路工程安全设施建设,大力推进公路安全综合治理,确保按期实现农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患整治任务。(责任单位:各设区市政府,自治区交通运输、安全监管等部门)

二是精准“两客一危”等重点车辆专项治理工程突出两客一危重点车辆,严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等严重交通违法违规行为,防范遏制道路交通重特大事故。下功夫提高车辆的安全检测检验标准,大力推广防碰撞、防漏油、防爆胎、防制和方向失灵、防座椅脱落等先适用技,提高车辆安全水平(责任单位:各设区市政府,自治区交通运输、公安、安全监管等部门)

三是精准施危化品和烟花爆竹专项治理工程。大力危化品企化控制和安全表系改造升工程,加快重大危

源安全监测监控系,鼓励企智能化工厂,通化智能化努力减少高危位操作人续开展烟花爆竹“打非治”,大力推机械化、自化示范推广工程,制淘汰落后,有效提升本安全水平(责任单位:各设区市政府,自治区安全监管、工业和信息化等部门)

四是精准山水害治理工程。督促矿山企业认真开展水文,探明区及周空区分布及水文地情况,预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”要求,确保风险管控不到位不开工不生。推广用三地震勘探、法勘探、超前探与注等先,找准不明水体,确保各防范措施落到位(责任单位:各设区市政府,自治区国土资源、安全监管等部门)

五是精准气火灾综合治理工程。按照国院安委会和有关部关于气火灾和高建筑消防安全合治理专项部署,全面排整治人密集品、建工程设计施工、线路使用管理等方面存在风险患,严厉击违法生售假冒品行,下力量更新改造老旧线路和有毒易燃材料。要格消防准,建筑、人密集违规使用易燃有毒材料的,必限期制更大力推广智慧安全用,从根本上降低火灾事故(责任单位:各设区市政府,自治区公安消防、住房城乡建设、安全监管等部门)

六是精准施建筑施工脚手架、起重机械专项治理工程。建筑施工脚手架、起重机械专项治理工作,督促企业编制并格落实专项施工方案,加风险风险管控。加快推施工设备的更新代,提高机械化智能化水平,大力减少高风险人数(责任单位:各设区市政府,自治区住房城乡建设等部门)

七是精准施水上交通和渔业船舶治理工程。力安装使用船舶自动识别防碰撞系,提高船舶自能力。建立健全水上交通动态监控系,及时发现纠正超违规搭客、冒行船等行。加船舶以及船用安全设备检测检验,依法制淘汰老旧客船和。加大重点水域和航道的患排,提高航道安全保障能力(责任单位:各设区市政府,自治区交通运输、海事、安全监管等部门)

八是精准施粉和液氨治理工程。深入施粉防爆专项治理,格整治除清理等十个方面风险患,大力推广“湿法除”技,有效化解风险真抓好涉氨制冷企液氨使用专项治理收工作,底治理包装、分割品整理员较多生产场所的重大事故患。加大对非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、水泥、汽车制造、木材加工等重点行业领域企业尘毒危害治理,督促企业改进工艺,完善防护措施。(责任单位:各设区市政府,自治区安全监管、工业和信息化、林业等部门)

上述八大专项治理工程当作全区遏制重特大事故重中之重的工作。其他有尾矿库、排土、城市燃气、特设备、高速铁路生事故的行业领域,各地各部门也要实际,分析原因,症下,开展相专项治理工作

 

 

 

广西壮族自治区安全生产委员会办公室

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