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广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发《广西煤矿安全监管工作制度(试行)》的通知

编辑:广西安全生产监督管理局 发布于:2016/12/31 0:00:00

  

  

桂安委办〔2016121

 

 

各产煤市安全生产委员会,自治区各负有煤矿安全生产监督管理职责部门:

现将《广西煤矿安全监管工作制度(试行)》印发给你们,请认真执行。

 

附件:广西煤矿安全监管工作制度(试行)

 

 

广西壮族自治区安全生产委员会办公室

20161230

 

广西煤矿安全监管工作制度(试行)

 

第一章 总 则

  第一条 为了保障煤矿安全,规范煤矿安全监管工作,保护职工人身安全和身体健康,根据《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规,制定本制度。

第二条 各级负有煤矿安全生产监督管理职责的部门(以下简称“煤矿监管部门”),按照各自的工作职责,依照本制度的规定对煤矿实施安全监管。

煤矿监管部门主要是指煤炭行业管理部门、煤矿安全监察部门、安全生产监督管理部门、国土资源管理部门、公安部门、发展和改革部门等。

  第三条 煤矿监管部门依法履行职责,不受任何组织和个人的非法干涉。

  煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿监管部门依法实施的安全监管,不得拒绝、阻挠。

  第四条 煤矿监管部门应当及时向同级地方人民政府报告煤矿安全监管的有关情况,并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。

   第五条 煤矿安全监管应当以预防为主,及时发现和消除事故隐患,有效纠正影响煤矿安全的违法行为,实行安全监管与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。

  第六条 各级煤矿监管部门及其煤矿安全监管人员应当依法履行安全监管职责。任何单位和个人对煤矿监管部门及其煤矿安全监管人员的违法违纪行为,有权向上级煤矿监管部门或者有关机关检举和控告。

第二章 煤矿监管部门及其职责

第七条 各级煤矿监管部门按照职责分工,负责对本行政区域内的煤矿实施安全监管。

第八条 自治区工业和信息化委负责煤炭工业行业管理工作;研究拟订全区煤炭工业行业的规划、政策措施并组织实施;负责煤炭行业行政执法与监督;指导煤矿行业加强安全生产管理;行使煤矿通风能力、生产能力的核定和瓦斯等级鉴定权;负责煤矿技术改造、产业结构调整和资源整合工作;查处煤矿超能力、超强度、超定员生产的违法行为;配合广西煤矿安全监察局对安全设施建设单位的验收活动和验收结果实行监督管理核查。

第九条 自治区安全生产监督管理局履行煤矿安全生产综合监管职责,研究提出煤矿安全生产政策措施并督促检查实施;指导有关市、县(市、区)安全监管部门对煤矿违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚;督促指导有关市、县(市、区)安全监管部门对煤矿重大安全隐患进行挂牌督办;督促指导有关市、县(市、区)安全监管部门依法提请关闭不具备安全生产条件的矿井;下达煤矿行业安全生产控制指标;参与重大煤矿事故的调查处理;指导协调或参与煤矿事故应急救援工作;对煤矿职工培训工作进行监督检查;负责我区煤矿三项岗位人员安全资格或操作资格考核工作;参与对煤矿安全设施建设单位的验收活动和验收结果的监督核查工作。

第十条 广西煤矿安全监察局依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生等情况;对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察,对煤矿安全生产违法行为作出现场处理决定或实施行政处罚,对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处;负责对从事煤矿安全生产条件和煤矿设备设施检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等业务的社会中介机构的资质管理及煤炭行业注册安全工程师的管理工作;对地方煤矿安全监管工作进行检查指导;负责煤矿安全生产许可证颁发管理工作;组织、指导煤矿安全程度评估工作;指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作;负责煤矿建设工程安全设施的设计审查;会同同级煤炭行业管理部门和安全监管部门对安全设施建设单位的验收活动和验收结果监督核查;组织煤矿事故的调查处理。

第十一条 自治区国土资源厅履行煤炭资源勘查、开采监管职责;负责矿界勘定、煤矿资源利用方案审批;行使煤炭资源勘查、开采行政许可权;牵头实施打击非法采矿活动、捣毁非法采煤点。

第十二条 自治区发展和改革委负责拟定煤炭发展规划、计划和政策并组织实施;负责组织推进煤炭领域重大投资项目前期工作,按权限归口办理项目审批、核准、备案工作。

第十三条 自治区公安厅行使矿山爆破单位、爆破人员从业资质和民用爆破器材购买、运输环节的行政许可权,负责相应环节的安全监管,依法查处相应环节的违法行为。

第十四条 各产煤市、县(市、区)煤矿监管部门,依照有关法律法规和职责分工履行煤矿安全生产属地监督管理责任,对本行政区域内煤矿安全生产工作进行监督检查,指导和监督煤矿企业落实安全生产主体责任和安全基础管理;组织并监督煤矿开展安全生产专项整治;组织指导煤矿劳动定员核定;组织开展煤矿安全生产标准化达标创建;依法开展煤矿安全生产行业监督管理行政执法;对煤矿违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚;对煤矿重大安全隐患进行挂牌督办;依法提请关闭不具备安全生产条件的矿井;按事故等级参与煤矿安全生产事故调查处理;对本行政区域内除《特种设备安全监察条例》规定以外的煤矿特种作业人员安全培训等相关工作进行监督管理。

第十五条 各级煤矿监管部门,在履行安全监管职权中对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为,要依照法律、行政法规和规章的规定,对违法行为进行行政处罚、行政强制等。

第十六条 煤矿安全监管人员依法履行安全监管职责,有权随时进入煤矿作业场所进行检查,调阅有关资料,参加煤矿安全生产会议,向有关单位或者人员了解情况。

  第十七条 煤矿安全监管人员在检查中发现影响煤矿安全的违法行为,有权当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照相关规定程序作出决定。 

  第十八条 煤矿安全监管人员进行现场检查时,发现存在事故隐患的,有权要求煤矿企业立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时,有权要求立即停止作业,下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。

  第十九条 各级煤矿监管部门在实施安全监管过程中,发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其他有关部门的,应当向有关地方人民政府或其他有关部门提出建议,并向上级人民政府或其他有关部门报告。 

第二十条 各级煤矿监管部门及其安全监管人员不得接受煤矿企业的任何馈赠、报酬、福利待遇,不得在煤矿企业报销任何费用,不得参加煤矿企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得借安全监管工作在煤矿企业为自己、亲友或者他人谋取利益。

第三章  煤矿安全监管内容

  第二十一条 煤矿监管部门对煤矿执行《安全生产法》、《煤炭法》和其他有关煤矿安全的法律、法规、规章以及国家安全标准、行业安全标准和行业安全技术规范的情况实施监管。

第二十二条 广西煤矿安全监察局要按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》和《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法》有关规定,加强对煤矿建设工程的安全设施设计审查和竣工验收监督核查,强化源头安全管控,严防不符合安全条件的建设项目审查、验收过关。

对通过审批的建设项目,要加强日常安全监察,督促煤矿企业严格按照批准的设计方案组织施工,发现未按设计施工的,要责令立即停止施工;发现未经竣工验收或者验收不合格,擅自投入生产或者边建设边生产的,要责令立即停止生产;对长期停工的建设项目,要撤销批准文件,采取监察措施,严防明停暗开。

第二十三条 煤炭行业管理部门要加强煤矿建设项目安全监管,认真把好煤矿改扩建和技术改造项目设计审查和竣工验收关,严防不符合条件的建设项目审查过关。

对通过审批的建设项目,要加强日常安全监管,督促煤矿企业严格按照批准的设计方案组织施工,发现未按设计施工的,要责令立即停止施工;发现未经竣工验收合格擅自投入生产或者边建设边生产的,要责令立即停止生产;对长期停工的建设项目,要撤销审批文件,督促当地行业管理部门采取措施,严防明停暗开。

第二十四条 煤炭行业管理部门要严格按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿安全规程》有关要求及时组织开展煤矿瓦斯等级鉴定工作,督促指导煤矿企业按照瓦斯等级鉴定结果和《强化煤矿瓦斯防治十条规定》要求,制定完善和落实相应的瓦斯管理制度和安全保障措施,严防瓦斯事故发生。

第二十五条 煤炭行业管理部门要严格按照《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》以及《煤矿通风能力核定办法》和《煤矿通风能力核定标准》的要求,及时组织开展生产能力和通风能力核定工作,加强对煤矿生产能力和劳动组织的监管,督促指导煤矿按照均衡生产原则,合理安排年度、季度、月度生产计划。

第二十六条 煤炭行业管理部门切实加强对煤矿企业水害防治工作的监督检查,督促指导煤矿企业严格落实《煤矿防治水规定》,按照《煤矿防治水规定》《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》要求,把好煤矿水体下采煤方案审批关,加强对水体下采煤的监督检查,督促煤矿在回采过程中严格按照批准的设计控制开采范围、开采高度,严格留设防隔水煤(岩)柱。

第二十七条 煤炭行业管理部门要按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南(试行)》和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南(试行)》要求,加强对煤矿企业隐患排查治理工作的监督检查,督促企业建立完善和落实隐患排查治理制度,形成自查自改自报的长效工作机制;对重大隐患要采取责令停产整顿措施,并实行挂牌督办。

第二十八条 广西煤矿安全监察局要严格按照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的有关要求,加强煤矿安全生产许可证的颁发管理工作,严格发放标准;对取得安全生产许可证的煤矿,要加强日常监督检查,发现已不具备安全生产条件的,要及时暂扣直至吊销安全生产许可证。

第二十九条 广西煤矿安全监察局要加强对中介机构和注册安全工程师的监督管理,对从事煤矿安全生产条件和煤矿设备设施检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等业务的社会中介机构和注册安全工程师,要严格资质证书的颁发管理,并加强对其业务情况的监督检查,及时查处和纠正中介机构和注册安全工程师在煤矿安全生产条件审查、煤矿设备设施检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等业务中违法违规行为。

第三十条 广西煤矿安全监察局要认真组织开展煤矿安全程度评估,并根据评估结果将全区所有煤矿按风险等级划分为不同类型,区别对待,制定有针对性的安全防控措施。要按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求,督促指导煤矿企业切实加强事故应急预案的管理,提高应急处置能力。

第三十一条 广西煤矿安全监察局要根据煤矿及为煤矿企业服务的矿井建设施工、煤炭洗选等企业安全风险程度分级和不同时期安全生产工作的特点,采取重点监察、专项监察和定期监察等措施,全面检查企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生、仪器仪表、安全标志、劳动防护用品等情况,及时发现企业存在的隐患问题,查处不符合安全生产标准的企业。

第三十二条 广西煤矿安全监察局要严格按照“四不放过的原则,加强事故调查处理工作,依法依规严肃查处事故责任单位和责任人。发生死亡责任事故的,要依法追究有关事故责任人的刑事责任。要对事故调查报告提出的防范措施情况进行跟踪评估,确保事故防范措施得到有效落实。

第三十三条 自治区安全监管局要督促指导有关市、县(市、区)安全监管部门对煤矿重大安全隐患进行挂牌督办,督促指导有关市、县(市、区)安全监管部门依法提请关闭不具备安全生产条件的矿井。

第三十四条 自治区安全监管局要加强煤矿三项岗位人员安全资格或操作资格考核工作,加强对煤矿职工培训工作进行监督检查,督促煤矿三项岗位人员持证上岗。

第三十五条 各级安全监管部门要严格组织煤矿标准化的考核评审工作。自治区安全监管局负责组织二级标准化的考核评审;设区市安全监管局负责组织三级标准化的考核评审。要加强对标准化工作的管理,促使矿井标准化动态达标。

第三十六条 国土资源部门要严格矿界勘定、煤矿资源利用方案的审批,严格煤炭开采行政许可,牵头实施打击非法采矿活动、捣毁非法采煤点,维护煤炭开采正常秩序。

第三十七条 公安部门要认真行使矿山爆破单位、爆破人员从业资质和民用爆破器材购买、运输环节的行政许可,负责相应环节的安全监管,依法查处相应环节的违法行为。

  第三十八条 煤矿行业管理部门要加强对列入关闭退出煤矿的安全监管,督促指导煤矿企业认真制定关闭撤退方案,严格落实关闭撤退相关安全技术措施,严防关闭退出过程中发生各类生产安全事故。

第三十九条 各级煤矿监管部门发现煤矿安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业安全技术规范要求的,应当责令立即停止作业或者责令限期整改达到要求。

第四十条 各级煤矿监管部门按照“分级分类监管和属地监管相结合的原则,对辖区煤矿风险管控工作进行监管。对于可能导致特别重大或重大煤矿安全事故的风险隐患,要列为一级重大风险进行监管;对于可能导致较大煤矿安全事故的风险隐患,要列为二级风险进行监管。

第四十一条 煤矿有下列情形之一的,即视为煤矿重大事故隐患,列为一级重大风险:

(一)超能力、超强度或者超定员组织生产的;

(二)瓦斯超限作业的;

(三)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不能正常运行的;

(四)通风系统不完善、不可靠的;

(五)有严重水患,未采取有效措施的;

(六)超层越界开采的;

(七)自然发火严重,未采取有效措施的;

(八)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的;

(九)煤矿没有双回路供电系统的;

(十)新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的;

(十一)煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;

(十二)煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的;

(十三)有其他重大安全生产隐患的。

第四十二条 对于二级及以上煤矿安全风险,相关煤矿企业要报所在地县(区、市)煤矿监管部门;对一级煤矿安全风险,当地县(区、市)煤矿监管部门要上报设区市煤矿监管部门并抄报自治区煤矿监管部门。设区市煤矿监管部门应当汇总形成本市煤矿领域年度风险管控报告,于当年年底前报自治区煤矿监管部门。

第四十三条 各级煤矿监管部门要加强对辖区煤矿企业上报的煤矿安全风险的跟踪监视,不定期开展对煤矿安全风险管控落实情况采取 “双随机、 “四不两直等方式进行现场检查。

第四十四条 各级煤矿监管部门要建立健全重大事故隐患治理督办制定,按照“谁督办、谁验收的原则,负责对督办的重大事故隐患治理完成情况进行验收。

 第四十五条 各级煤矿监管部门发现存在重大事故隐患不上报、仍然组织生产和建设的煤矿,应当依法责令其立即停产整顿、限期治理,并依据有关规定予以处罚;对在责令停产期间仍然组织生产建设的煤矿,要依法提请地方人民政府予以关闭。

第四十六条 各级煤矿监管部门应当建立重大事故隐患治理督办工作档案,及时将督办过程中形成的各类电子信息、纸质信息归档立卷,分类保存。

                  第四章 附 则

第四十七条 本制度自发布之日起施行。

第四十八条 本制度由广西壮族自治区安全生产委员会办公室负责解释。

 

 

 

 

 

 

广西壮族自治区安全生产委员会办公室     20161230日印发

 经办人:潘海飞   联系电话:0771-5659087   (共印20份)